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福州新区日前获批 国家新 区是否会泛滥成灾?
添加日期:2015-9-15 16:52:23 来源:互联网 作者:未知 阅读:

福州新 区日前带着让其他兄弟城市艳羡的光环成为我国的第14个国家级新区,一同竞 争的城市在羡慕嫉妒恨的同时,免不了 猜测下一个国家级新区会花落谁家。追踪溯源,自上世纪90年代初 国务院批准成立上海浦东新区以来,截至2015年8月,国务院 批复设立的国家级新区共有14个,此外,全国还 有十几个城市新区明确提出打造国家级新区。国家级 新区会不会泛滥成灾,其战略 意图和积极作用又是什么呢?借此,小编奉上一篇2014年的相关文章,或许能 为大家答疑解惑。

  日前,国务院正式发布《关于同 意设立四川天府新区的批复》。另据披露,国家发 改委已经受理和启动湖南湘江新区的报审工作,其规划 建设总体方案也已经在发改委的指导下进行修改完善,正在征 求相关部委的意见。
  国家级 新区设置于某个特定区域,其成立 乃至开发建设上升为国家战略,总体发展目标、发展定 位等由国务院进行规划和审批,相关特 殊优惠政策和权限由国务院直接批复,在辖区 内实行更加开放和优惠的特殊政策,并鼓励 其进行各项制度改革与创新的探索工作。这项工作始于1992年,当年10月,上海浦东新区成立;1994年3月,天津滨海新区成立。此后,设立工作停止了16年。2010年再次启动,重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西 咸新区和贵州贵安新区陆续成立。
  进入2014年以来,各地掀 起申报国家级新区的热潮。通过梳 理公开信息发现,除了正 式获批的国家级新区,全国还 有十几个城市新区明确提出打造国家级新区,其中包 括湖南湘江新区(已于2015年获批)、武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区(已于2015年获批)、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等。
  设立如 此之多的国家级新区,其战略 意图和积极作用何在?和我们 以往众多政策举措被用偏,产生不 同程度的负面作用一样,设立国 家级新区有可能遇到的主要问题是什么,如何加以关注和解决?
  设立国 家级新区作为国家战略,是在新的发展背景下,对特定 区域的发展做出重新定位,在进一 步整合资源的基础上,发挥该 区域的潜在比较优势和竞争优势,从而解 决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局,进而优化产业布局,提升产业能级,提高经 济发展的质量和效益。
  根据现在的观察,对于相 当一部分国家级新区来说,在其建 设过程中将遇到的一个较大难题,是产城如何融合。产业化 和城镇化以及二者的互动,是一个 国家和地区现代化发展的重要基础。从发展实践来看,如果产 业化超前于城镇化,会因城 镇配套设施缺乏,出现住房短缺、交通拥挤、资源短缺、环境污染等问题。
  反之,则会由 于城镇化缺乏必要的产业支撑,出现产业空心化、就业不足、收入差 距扩大和经济萧条等问题。如果说 在早期工业化阶段,出现的 主要矛盾是城镇化滞后于产业化,而在产能全面过剩、产业升 级缓慢的背景下,将会出 现产业化滞后于城镇化的问题。因此,产业化 和城镇化相辅相成、互动发展,是推动新型城镇化,乃至应 对产业转型发展、城市综 合功能提升的必然要求。


  目前,国家级 新区产城融合进程中的主要问题是:
  1、产业与 城市缺乏合理统一的规划。经济(产业)、社会发 展与城市总体规划间缺乏有机联系与协调;新区规模论证与交通、就业、用地和布局等相脱节;产业功 能的差异性不显著;产业园区、商务区 和居住区功能分离。
  2、土地管理制度问题。居住、工业和 商业三类用地价格悬殊,导致土 地资源不能有效配置;土地用途管理细碎,不符合 用地综合发展趋势;土地供应结构性宽松,且高耗费,不集约 利用土地现象严重;城乡结 合部占用大量土地,被低端利用;农村建 设用地占用过大。
  3、低密度 发展模式阻碍了服务业及低碳化发展。各类新 城都存在低密度模式,导致土地使用不集约,缺乏当地就业,对服务业需求不足,不利于 形成服务业多元化发展;服务价格高,便利性不足;前往中 心城区的消费模式则导致出行成本上升,交通拥堵,不利于低碳化发展。
  4、新城的 公共服务资源满足不了当地需求。现行财 政体制使得公共服务不能随着人口迁移而分散化,导致新 城区域公共服务资源供给不足,造成生活不便,运行成本高企,同时也 无法支撑新兴产业和高端产业的发展。
  5、新城建 设与周边区域发展脱节。“外部资源+特殊政策+异地市场”的开发区模式,容易与 周边区域发展脱节,且产业园区、开发区缺乏功能配套,难以成 为推动区域整体发展的引擎。
  导致上 述问题的主要原因是:
  1、规划体 系内在产城分割。规划体系,包括城乡规划、产业规划、土地规划、国民经 济和社会发展规划、生态规划、园区规划等,在工作目标、功能要求、空间范畴、技术标准、运作机 制等方面存在交叉和矛盾,工作机制衔接不畅,存在不同步、不同向现象。
  2、行政干 预介入微观运行。政府对产业、人口、资金、土地等的不当干预,扭曲了资源配置,导致要 素聚集及产业发展偏离最优路径,效率低下,债务与金融风险累积;公共服 务集中在大城市,使得人口、产业过 于向大城市集中,新城往 往缺乏公共服务配套。
  3、新城扩张缺乏制度、产业支撑与科学依据。土地、户籍、社会保 障制度改革滞后、要素市场扭曲,以及产 业结构不合理导致新城扩张缺乏制度与产业支撑。
  我们建 议采取以下改革和发展措施,积极解 决产城融合问题。
  1、改革土 地用途管理和出让机制。改革土地用途管理,简化分类,将不同 用途对环境和健康的影响作为主要考虑,更多地 采用综合用地的办法,使不同 用途和功能在一定范围内进行水平和垂直混合,推动土地高效配置、集约利用。减少工业用地、政府用地比重,优化用地结构,促进产业转型;实施以 公平补偿为核心的征地制度改革,按公平价格补偿农民,政府适 当征税和扣除社保基金;将征地 农民纳入城镇社保体系;探索出租、转让、置换、赠与、继承、作价、入股等多种方式流转。
  2、出台国 家层面城市规划指导意见。由国家统筹,从长远 考虑产业布局与城市发展的协调问题,出台城 市规划整体指导意见;制定大 都市圈或城市群规划意见;对缺乏 产业支撑的新城新区予以限制;调整开 发区的功能定位和发展规划,增强园 区对产业发展的综合承载能力,打造布局融合、功能复 合的新产业集群,推动与 周边区域的互动。
  3、提高城市密度,建设垂直城市。借鉴东京和香港模式,建设紧凑城市。在规划 方面以核心产业为导向,围绕产 业需求优化空间布局,在某区 域和建筑群中集中生产、服务与 居住等大量功能,减少通勤压力,实现城 市效率与生活品质的共同提高。
  4、推动都 市圈或城市群产城融合。变革传统的规划层次,根据相互关系、功能定位、产业分工、动态演化趋势等因素,合理分工,形成中心城市、次中心城市、一般城市匹配,资源互补、产业关联、梯度发 展的多层次都市圈;加快推 动城市群城际轨道交通、高速公路、快速干 线的无缝衔接和高效连通;推动跨 区域社会保障制度的打通和公共服务的接轨。
  我们还看到,两次国 家级新区相对集中的推出,都是在 经济增长下行的时期,使人们 自然将其与刺激经济相联系。这不无道理。因为国 家级新区具有国务院批准的相关特殊优惠政策和权限,所以会 吸引一批投资项目落户。与此同时,优化产 业布局和提升产业能级也将通过安排一批项目得以实现,而且,即便是“加法”和“减法”一起做,也肯定是“加法”大于“减法”,将对区 域经济增长产生一定程度的影响。
  因此,通过政 府行政手段直接或间接安排项目推动增长可能产生的弊病,在设立 国家级新区的过程中也完全可能出现。如何通 过改革考核制度,防止和克服这些积弊,也是在 设立国家级新区时必须考虑和破解的。
  注:(截至2015年8月,国务院 批复设立的国家级新区共有14个,分别是:上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江 北新区和福州新区。)

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